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《東莞市零散工業廢水管理條例(草案征求意見稿)》

發布時間:2021-07-14 09:13:33點擊率:

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零散工業廢水排放不再任性,東莞拟通過立法堵住零散工業廢水排放漏洞。7月13日,東莞市生态環境局公布《東莞市零散工業廢水管理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),并向社會征求意見。公衆可在8月14日前提出意見和建議,以便進一步規範零散工業廢水管理。

零散工業廢水亟需規範管理

東莞水污染防治攻堅戰取得了階段性成效,國考斷面消除劣五類水質,一大批河湧消除黑臭,但零散工業廢水還存在偷排亂排現象,容易引起河湧水質反彈,破壞當前治水成果。

據介紹,零散工業廢水主要是指工廠、企業在生産過程中,産生和排放較小水量的生産廢水。一般是指日排放量不足3噸的工業生産廢水,主要涉及電子、塑膠、家具、印刷、紙業、五金、模具、日化、陶瓷、皮革等十多個行業,在生産經營中産生的有機廢水、酸堿廢水、含油廢水、重金屬類廢水。目前,東莞約有8000家零散廢水産生企業。這些零散廢水産生企業大多環保意識薄弱,在存儲、移轉、處理零散工業廢水的過程中極易存在違規行為。

東莞高度重視零散工業廢水的治理工作。早在2009年7月,東莞就提出“零散工業廢水”概念,采用“分散貯存、統一收運、集中處理”模式,實現“零散工業廢水”的達标排放,解決電子、印刷等産業配套企業的廢水處理設施建設難、成本高的難題。2018年,東莞開展環保專項執法2018“利劍二号”及“利劍三号”行動,其中重點檢查“散亂污”、零散廢水、廢水零排放等涉水企業,清理一批違法排污企業;開展沿河企業非法排污口整治,對非法設置的排水口進行封堵,全力保障國考省考斷面水質。

不過,零散工業廢水仍然出現收水不規範、未安裝在線監控、監管不力等問題。在具體執法過程中,還存在取證困難,使得企業違法排放零散工業廢水被查處的風險低,就算偶然被查處,繳交的處罰金額也遠比不上長期的治污成本。這更加劇了企業長期違法排放零散廢水的情況,對東莞水體造成嚴重污染。

然而,目前國家并未制定專門針對零散工業廢水進行防治管理的法律法規。為了進一步提高零散工業廢水管理工作的力度,規範化零散工業廢水管理,維護東莞生态環境安全,亟需制定零散工業廢水管理條例,通過立法規範零散工業廢水管理工作。

構建台賬整治零散工業廢水

規範并整治零散工業廢水,關鍵在于構建台賬,摸清生産廢水、處理廢水的單位“家底”,督促零散工業廢水行業強化生态環境責任。

《意見稿》明确了廢水産生單位管理規範,對廢水産生、收集、存儲與轉移各個環節提出了具體的管理要求,從管理制度、管理崗位、日常管理、台賬管理作出了詳細的指引。同時,對廢水處理單位也提出了經營規範,規定了廢水處理單位的經營業務許可、資質要求、收費管理,對廢水轉移與運輸環節提出詳細要求。

其中,無論是廢水産生單位,還是廢水處理單位,都必要做好台賬并妥善保管,保管時限均不少于三年。

廢水産生單位應當建立廢水管理台賬,如實記錄日生産性用水量、日廢水産生量、日存儲廢水量與日轉移廢水量等數據。廢水産生單位應對台賬數據資料建立檔案并進行妥善保管。

廢水處理單位應當建立廢水處理管理台賬,如實記錄廢水産生單位的轉移廢水量、廢水處理單位的日廢水收集量、運輸量、處理量、剩餘儲存量、達标排放量及每日的水質檢測結果,廢水處理單位應當對台賬數據資料建立檔案并進行妥善保管。

生态環境主管部門對廢水産生單位實行台賬管理,掌握廢水産生單位有關零散工業廢水管理制度建設與運行、廢水存儲設施的建設與維護、廢水産生、收集、存儲及轉移等方面情況;市生态環境主管部門每年将定期對廢水處理單位的經營規範性、廢水處理設施、廢水處理能力等方面進行檢查評估,廢水處理單位應接受市生态環境主管部門的檢查。

違規排放廢水可罰100萬元

在制定《意見稿》過程中,起草小組有針對性地選擇市内20餘家零散工業廢水産生企業、4家零散工業廢水廢水處理中心進行實地考察,并深入紹興市、嘉興市、昆山市等具有相似産業結構、類似水污染立法的城市進行調研,學習和借鑒兄弟省份的先進立法經驗,對零散工業違規違法行為提出相應的懲罰措施。其中,廢水産生單位違規排放廢水,最高可處以100萬元的罰款。

生态環境主管部門将對廢水産生單位建立廢水排放信用記錄制度,兩年内存在兩次以上不遵守廢水管理規範的廢水産生單位和處理單位,将納入重點監管名單進行監管。

廢水産生單位未建立廢水管理台賬,未如實記錄廢水産生、存儲與轉移數據,故意篡改或塗改廢水産生、存儲與轉移數據,未按規定保管廢水管理台賬數據資料,由市生态環境主管部門責令期限改正,并處二萬元以上五萬元以下的罰款。廢水産生單位通過生活污水管道、雨水管道、暗口、暗管、暗渠、滲井、滲坑排放廢水,将廢水傾倒至地面或水體的,由市生态環境主管部門處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報市人民政府批準,責令停業、關閉。

廢水處理單位将廢水未通過處理設施進行集中處理直接排放的,由生态環境主管部門責令其改正,并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報市人民政府批準,責令停業關閉。無論是廢水産生單位,還是廢水處理單位,均不得以拖延、圍堵、滞留執法人員等方式拒絕、阻撓生态環境主管部門的監督檢查,若逃避監管或者在接受監督檢查時弄虛作假,由市生态環境主管部門責令其改正,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。拒不改正的,報市人民政府批準,責令停業關閉。

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