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廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃

發布時間:2019-02-21 18:15:03點擊率:

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為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和習近平生态文明思想,落實中央《關于全面加強生态環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)9月4日,廣東省環境保護廳召開2018年第四次例行新聞通氣會,對《行動計劃》進行了詳細解讀,并回答媒體提問。

一、《行動計劃》的編制過程和重要意義

打好污染防治攻堅戰是黨的十九大作出的重大戰略部署,是全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。為打好廣東省污染防治攻堅戰,根據李希書記進一步明确時間表、路線圖、任務書,壓實責任攻堅克難的指示要求,廣東省環境保護廳研究起草了《行動計劃》。興瑞省長、瑞生副省長親自謀劃、研究指導編制和修改工作。《行動計劃》先後3次征求21個地級以上市政府和30多個省有關部門意見,并征求生态環境部意見,共收到反饋意見462條,均逐條進行研究,除與國家剛性要求不一緻的意見外,都予合理吸納。經省政府常務會議、省委常委會審議通過,現在由省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發。

《行動計劃》的印發實施,吹響了廣東省污染防治攻堅戰的總攻号角,對于進一步推動廣東省生态環境質量改善、建設美麗廣東,為實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生态環境保障具有重要意義。

二、未來三年廣東省污染防治攻堅戰的目标及可達性

據《行動計劃》确定的總體目标,到2020年,完成國家下達的總量減排任務,主要污染物排放總量大幅減少,生态環境質量總體改善,實現環境質量狀況 、綠色發展水平、生态環境治理能力走在全國前列。

一是在大氣環境質量方面,保持全國領先優勢,全省空氣質量優良天數比例達到92.5%,PM2.5控制在33微克/立方米以下,基本消除重污染天氣,各地級以上市空氣質量達到國家二級标準(PM2.5低于35微克/立方米),加快實現空氣質量改善第二階段目标(世界衛生組織第二階段标準PM2.5低于25微克/立方米)二是在水環境質量方面,優良水體比例明顯提升,地表水國考斷面水質優良比例達到84.5%以上;劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區黑臭水體基本消除,重污染河流水質明顯好轉三是在土壤環境質量方面,基本摸清土壤環境質量狀況,有效防控土壤環境風險,保障農産品質量及人居環境安全,受污染耕地安全利用率達到87%左右,污染地塊安全利用率不低于90%四是在污染物減排方面,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别相對于2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發性有機物排放量相對于2015年下降18%。

《行動計劃》注重目标可達,同時堅持目标導向。在編制過程中,堅持與國家下達廣東省的目标要求、省出台的有關文件、責任書等目标任務進行有效銜接如與國家下達的考核目标任務表述不一緻,且無充分調整依據的,原則上按國家要求設置目标任務;如與省出台的有關文件、責任書等目标任務表述不一緻,但經過努力能完成的,全部予以采納;對經過努力仍不能完成的,盡量結合實際情況予以優化調整。

三、落實水污染治理的具體措施

水環境問題是廣東省環境治理一塊“短闆”。按照“保好水、治差水”的思路,《行動計劃》要求“突出抓好水污染治理”,主要包括9項工作:加強水源地環境保護、強化優良水體保護、改善東江流域水生态環境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體、狠抓近岸海域污染整治、加快推進污水處理設施建設、全面加強入河排污口規範化管理、實施水生态擴容提質等。

(一)“保好水”主要包括以下方面在保護飲用水源方面2018年11月底前,完成地級以上城市飲用水水源保護區内的環境違法違規問題清理整治;2019年11月底前,完成縣級以上城市飲用水水源保護區内的環境違法違規問題清理整治。在強化優良水體保護方面,到2020年确保有60個國考斷面水質達到優良。結合廣東省實際,重點抓好以下河流水質保護和改善:西江流域重點抓好新興江流域畜禽養殖污染防治;韓江流域重點抓好汀江、石窟河、松源河、梅潭河等流域畜禽養殖污染防治及生态補水;北江流域重點抓好滃江流域重金屬污染風險防範,推進連江、綏江等流域工業污染源監管及畜禽養殖污染防治;鑒江流域重點保護高州水庫,推進羅江、袂花江流域畜禽養殖污染防治。

(二)“治差水”主要包括以下方面在消除劣Ⅴ類水體方面,繼續重點抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界河流、深圳河流域污染治理。在基本消除黑臭水體方面2018年年底前,廣州、深圳市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上,建立健全長效機制,确保整治效果長期保持。到2020年,全省地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。黑臭水體必須堅持實事求是,對未列入住房和城鄉建設部公布名單的黑臭水體,發現一個整治一個,并列入整治台賬;對群衆舉報的黑臭水體,及時核實、抓緊整治。

加快推進污水處理設施建設工作重點是着力完善配套污水管網建設。2020年,全省縣級以上城市新增配套污水管網10776.92公裡;建制鎮新增配套污水管網4556.81公裡,改造各類老舊污水管網2342公裡,确保管網與污水處理設施聯通,充分發揮污水處理設施效益。

四、落實大氣污染治理的具體措施

2020年在大氣環境質量方面,保持廣東省在全國領先優勢這一目标,《行動計劃》要求“堅決打赢藍天保衛戰”,主要包括9項工作:大力發展清潔能源、大力壓減燃煤、推廣電動公交車及其他新能源汽車、開展柴油貨車污染治理、提升船舶排放控制水平、推進非道路移動機械污染防治、加強揮發性有機物污染防治、加強施工工地和運輸揚塵管理、全面禁止露天焚燒。大力壓減燃煤和加強揮發性有機物污染防治兩項工作是重中之重。

大力壓減燃煤是減少污染排放總量的有效手段和重要途徑。根據《行動計劃》确定的目标,到2020年全省煤炭消費總量控制在1.65億噸以下,實現“零增長”;珠三角地區煤炭消費總量控制在7006萬噸以下,比2015年減少1000萬噸左右。壓減燃煤的工作重點是:調整老舊燃煤電廠,推進服役到期與服役時間較長及位于城市建成區的燃煤電廠優化整合和淘汰,同步推進清潔替代電源建設。以先合同後改造為原則,開展清潔能源改造。推進鍋爐(含企業自備電站)綜合整治,2019年年底前,各地要加快集中供熱管網建設,基本淘汰集中供熱管網覆蓋區域内的分散供熱鍋爐,完成生物質成型燃料鍋爐專項整治工作,深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造,廣州基本完成每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。

大力加強揮發性有機物污染防治。根據《行動計劃》确定的目标,到2020年揮發性有機物排放量比2015年下降18%,重點工程減排量不低于20.7萬噸。加強揮發性有機物污染防治的工作重點是:2018年年底前全面完成省重點監管企業“一企一策”綜合整治任務,推進地級以上市揮發性有機物在線監控平台建設。嚴格涉揮發性有機物建設項目準入,制定揮發性有機物總量控制指标審核及管理辦法,珠三角地區實施揮發性有機物排放量兩倍削減替代,粵東粵西粵北地區實施等量替代;嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等高揮發性有機物排放項目建設,2019年年底前,全省完成落後産能揮發性有機物企業淘汰退出。制定塗料低揮發性有機物含量限值标準,到2020年,全面完成工業塗裝、印刷、制鞋等重點工業企業低揮發性原料改造,啟動廣州石化異地搬遷工作。

五、落實固體廢物綜合管理的具體措施

固體廢物問題是廣東省環境治理另一“短闆”。《行動計劃》要求“加強固體廢物綜合管理”,主要包括6項工作:推進固體廢物進口管理制度改革、加快危險廢物處置設施建設、加強一般工業固體廢物資源化利用、推進生活垃圾無害化處理和分類回收、強化生活污水處理廠污泥全過程監管、嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物行為。

加強固體廢物綜合管理必須堅持“堵疏結合”在依法管理、嚴格管理、科學管理的同時,加快各類固體廢物處理設施建設,解決出路問題。根據《行動計劃》确定的目标,到2020年,全省工業危險廢物安全處置率、醫療廢物安全處置率均達到99%以上,全省工業固體廢物資源化利用率達到75%以上,城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。實現上述目标,一是全省将大力推進粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設,擴建惠州等市危險廢物安全填埋設施,力争2020年全省填埋處置能力增加10萬噸/年以上二是加快廣州、佛山、江門、肇慶、清遠等市危險廢物焚燒設施建設,力争2020年全省焚燒處置能力增加20萬噸/年以上三是加快河源、汕尾、陽江、肇慶等市醫療廢物處置設施建設,擴建廣州市醫療廢物處置設施,升級改造汕頭、佛山、梅州、清遠等市醫療廢物處置設施,力争2020年全省醫療廢物處置能力達到11萬噸/年以上。四是以韶關、惠州、江門等市為重點,加快建設一批水泥窯協同處置工業固體廢物項目。2019年年底前,完成中央環境保護督察提出的505個鎮級填埋場整改,到2020年全省新增污泥處理處置設施17座。

六、落實土壤污染防治和農業農村污染治理的具體措施

根據《行動計劃》的要求,“紮實開展土壤污染防治”包括3項主要工作:開展土壤污染狀況詳查、實施農用地分類管理、嚴格建設用地準入管理。到2020年,基本摸清全省土壤環境質量狀況,全省受污染耕地安全利用率達到87%左右,全省污染地塊安全利用率不低于90%。工作重點是:對中輕度污染耕地實施安全利用和治理修複,對重度污染耕地實施嚴格管控;将建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理。

“大力推進農業農村污染治理”也包括3項主要工作:一是推進農村“廁所革命”、強化畜禽養殖污染治理、嚴格控制農業面源污染。到2020年,農村無害化衛生戶廁普及率達到100%,全面普及鄉村旅遊區等公共廁所;二是全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上,規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;三是全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物化肥、農藥利用率達到40%以上,實現化肥、農藥使用量零增長。強化畜禽養殖污染治理工作重點是,實行畜禽養殖總量與區域雙控制,嚴格執行禁養區環境監管,逐步擴大珠三角地區劣Ⅴ類水體禁養區範圍。推行現代化高效規模養殖場,減少散養戶數量。17個國家級和43個省級畜牧大縣全力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。

七、積極推進綠色生産、綠色生活,發動公衆、企業參與治污

保護好生态環境離不開全社會的關心、參與和支持。倡導與實施環境友好的綠色生産、生活方式,是從源頭上防治污染的有效之舉和治本之策。

《行動計劃》在“調整優化産業結構”提出4項主要工作依法依規推動落後産能退出、開展“散亂污”工業企業(場所)綜合整治、加快工業綠色化循環化升級改造、大力發展低碳環保産業。通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施,對各類“散亂污”工業企業(場所)實施分類處置,2018年年底前,完成城市交界處、工業集聚區、村級工業園“散亂污”工業企業(場所)整治,完成排查清單整治任務的40%;2019年年底前,完成“散亂污”工業企業(場所)專項整治。

《行動計劃》在“加強宣傳引導”工作中,強調加快構建生态環境保護行動體系,引導社會力量投身生态環境保護讓每個人都成為生态環境的保護者、建設者、受益者,推動形成人人參與生态環境保護的良好氛圍。廣東省高度重視宣傳引導工作,大力宣傳環保政策法規,普及環境科學知識,不斷增強公衆環境意識和企業環保觀念,樹立環保自覺,按照“共建共治共享”的要求,加快構建政府主導、企業為主體、社會組織和公衆共同參與的環境治理新體系,同心同德、群策群力,打好污染防治攻堅戰。

八、認真組織實施《行動計劃》,确保取得實效

完善領導體制機制、強化考核激勵、強化監督合力、加強宣傳引導。明确各級黨委和政府必須把加強生态環境保護和打好污染防治攻堅戰擺到突出位置,壓實責任,層層抓好落實。黨委和政府主要負責同志是污染防治攻堅戰的第一責任人,其他有關領導成員在職責範圍内承擔相應責任。研究制定污染防治攻堅戰成效考核辦法,考核結果作為各級領導班子和領導幹部綜合考核評價獎懲任免的重要依據。加強正向激勵,對污染防治攻堅戰成效顯著的地方,省級财政資金将進行獎勵。強化量化剛性問責,對在污染防治攻堅戰中失職失責、任務完成嚴重滞後的,約談主要負責人,同時責成其向省委和省政府作出深刻檢查;對損害生态環境的領導幹部依紀依法嚴格問責、終身追責。

(二)夯實各方責任、加強督察執法、嚴格準入标準、落實資金保障、強化科技支撐、完善監測評估體系。明确各級黨委和政府對本行政區域的生态環境質量負總責。各相關部門要履行好生态環境保護職責,按一崗雙責的要求抓好工作,各牽頭單位在推進工作中,可根據實際需要調整參加單位。持續抓好中央環境保護督察及“回頭看”反饋意見整改落實。加快構建省級環境保護督察體系,實現省級環境保護督察全覆蓋,健全“回頭看”機制,通過督察、交辦、巡查、約談、專項督察,推動中央環境保護督察整改和污染防治攻堅戰各項任務完成。

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